CUESTOR
Observatorio de la contratación pública de Colombia
Los gobiernos

La contratación, gobierno por gobierno

Las mismas siete señales, medidas con la misma vara en todos los años, para comparar cuatrienios entre sí y año por año dentro de cada uno: qué gobierno contrató más a dedo, concentró más, apuró más diciembres, y si mejoró o empeoró mientras gobernaba. Las entidades nacionales por presidente; las alcaldías y gobernaciones por mandato.

Las que el presidente nombra y controla: ministerios, departamentos administrativos, agencias, institutos, fuerzas.

47,9
JMS2 · IG del cuatrienio
49,5
ID · IG del cuatrienio
51,5
GP · IG del cuatrienio
38,2
ADlE · IG del cuatrienio
Índice de gobierno (IG) por cuatrienio · las entidades nacionales3540455055promedioJuan Manuel Santos II · 229 entidades · parcial47,9 · un solo añoIván Duque · 338 entidades · parcial49,5 · evolución -0,4Gustavo Petro · 359 entidades51,5 · evolución +0,9Abelardo de la Espriella · 107 entidades · parcial38,2 · un solo año← más claromás opaco →IG: promedio de los percentiles de las siete señales, 2017 en adelante, entre todas las entidades-año del mismo orden. Intervalo del 95 % sobre las entidades.Evolución: IG del último año completo menos el del primero. Un cuatrienio «parcial» tiene años con pocos contratos en SECOP II (Santos II) o aún en curso (De la Espriella).Punto lleno: el efecto se distingue del azar. Punto vacío: no.
Un IG de 50 es la entidad-año mediana del periodo completo; cada punto por encima es más opacidad que el promedio histórico de SECOP II.

Todas las entidades ranqueadas, nacionales y territoriales, bajo cada presidente: el clima de contratación del país, no la gestión del gobierno.

48,7
JMS2 · IG del cuatrienio
50,2
ID · IG del cuatrienio
51,2
GP · IG del cuatrienio
41,6
ADlE · IG del cuatrienio
Índice de gobierno (IG) por cuatrienio · el país entero40424446485052promedioJuan Manuel Santos II · 301 entidades · parcial48,7 · un solo añoIván Duque · 951 entidades · parcial50,2 · evolución -0,5Gustavo Petro · 1.646 entidades51,2 · evolución +3,4Abelardo de la Espriella · 900 entidades · parcial41,6 · un solo año← más claromás opaco →IG: promedio de los percentiles de las siete señales, 2017 en adelante, entre todas las entidades-año del mismo orden. Intervalo del 95 % sobre las entidades.Evolución: IG del último año completo menos el del primero. Un cuatrienio «parcial» tiene años con pocos contratos en SECOP II (Santos II) o aún en curso (De la Espriella).Punto lleno: el efecto se distingue del azar. Punto vacío: no.
Un IG de 50 es la entidad-año mediana del periodo completo; cada punto por encima es más opacidad que el promedio histórico de SECOP II.

La pregunta del cuatrienio no es solo cuánto, sino hacia dónde: ¿el gobierno cerró más claro o más opaco de lo que empezó?

Las entidades nacionales, año por año de cada gobierno (año 1 = agosto a julio del primer año)JMS2 (Juan Manuel Santos II)ID (Iván Duque)GP (Gustavo Petro)ADlE (Abelardo de la Espriella)37,540,042,545,047,550,052,555,0mediana históricaaño 1año 2año 3año 4IGCada línea es un gobierno; la pendiente dice si evolucionó. Los años con pocos contratos en SECOP II (2017–2018) o en curso (2026) se marcan en la tabla.
GobiernoAñoIG medioIG medianoEntidadesContratosValor
JMS2año 4 · ago 2017–jul 2018 · parcial47,946,722952.916$8,4 billones
IDaño 1 · ago 2018–jul 2019 · parcial50,350,032381.082$18,0 billones
IDaño 2 · ago 2019–jul 202049,448,6322116.309$24,3 billones
IDaño 3 · ago 2020–jul 202150,049,5332184.528$46,6 billones
IDaño 4 · ago 2021–jul 202249,047,7338182.875$41,3 billones
GPaño 1 · ago 2022–jul 202350,951,3359212.769$43,0 billones
GPaño 2 · ago 2023–jul 202450,850,5354240.510$56,1 billones
GPaño 3 · ago 2024–jul 202552,553,2356271.038$54,7 billones
GPaño 4 · ago 2025–jul 202651,851,9348268.283$54,3 billones
ADlEaño 1 · ago 2026–jul 2027 · parcial38,237,010723.187$3,1 billones
Entidades con 30 contratos o más en el año. Un año parcial tiene pocos contratos en la fuente o está en curso.
El país entero, año por año de cada gobiernoJMS2 (Juan Manuel Santos II)ID (Iván Duque)GP (Gustavo Petro)ADlE (Abelardo de la Espriella)4042444648505254mediana históricaaño 1año 2año 3año 4IGTodas las entidades ranqueadas, nacionales y territoriales. Es el clima del país bajo cada presidente.
GobiernoAñoIG medioIG medianoEntidadesContratosValor
JMS2año 4 · ago 2017–jul 2018 · parcial48,748,630190.686$15,9 billones
IDaño 1 · ago 2018–jul 2019 · parcial50,050,0492180.584$36,9 billones
IDaño 2 · ago 2019–jul 202050,449,9474223.115$40,6 billones
IDaño 3 · ago 2020–jul 202150,349,9683493.936$83,9 billones
IDaño 4 · ago 2021–jul 202250,049,9951632.244$97,2 billones
GPaño 1 · ago 2022–jul 202349,850,41.362883.976$123,4 billones
GPaño 2 · ago 2023–jul 202450,650,71.471749.077$113,3 billones
GPaño 3 · ago 2024–jul 202551,151,51.617991.858$144,7 billones
GPaño 4 · ago 2025–jul 202653,153,21.6461.030.940$153,9 billones
ADlEaño 1 · ago 2026–jul 2027 · parcial41,641,4900184.193$14,8 billones
Entidades con 30 contratos o más en el año. Un año parcial tiene pocos contratos en la fuente o está en curso.
Las señales en bruto por año de gobierno (entidades nacionales): parte de los contratosContratación directaCuota del mayor proveedorConcentración (HHI)DiciembrePrórrogasAnticiposSupervisor sin publicarJMS2 · año 464 %26 %14 %7 %0 %0 %95 %ID · año 167 %29 %16 %10 %2 %0 %71 %ID · año 275 %19 %10 %2 %8 %0 %43 %ID · año 380 %18 %8 %6 %7 %0 %33 %ID · año 479 %18 %8 %6 %9 %0 %32 %GP · año 182 %19 %9 %5 %10 %0 %30 %GP · año 281 %21 %10 %4 %13 %0 %27 %GP · año 382 %17 %8 %5 %16 %0 %20 %GP · año 484 %16 %8 %5 %21 %0 %21 %ADlE · año 175 %13 %6 %0 %1 %0 %16 %Promedio ponderado por contratos. El mayor proveedor y el HHI son cuotas del valor; las demás, parte de los contratos.
Lo que cambia de un gobierno a otro se ve mejor aquí que en el índice: diciembre, anticipos y supervisor sin publicar son decisiones administrativas; la directa, una costumbre.
El perfil de cada gobierno: percentil medio en las siete señales (entidades nacionales)Contratación directaCuota del mayor proveedorConcentración (HHI)DiciembrePrórrogasAnticiposSupervisor sin publicar100%JMS2IDGPADlE50 es la mediana histórica en cada señal. Donde un polígono se abulta, ese gobierno se define.
Los gobiernos no se ordenan de mejor a peor en todo: cada uno se carga en señales distintas.
De Iván Duque a Gustavo Petro: las señales en bruto, entidades nacionalesIDGPContratación directa77,7 → 82,2 %Cuota del mayor proveedor18,1 → 18,1 %Concentración (HHI)8,9 → 8,5 %Diciembre4,6 → 4,6 %Prórrogas7,9 → 14,8 %Anticipos0,0 → 0,0 %Supervisor sin publicar35,9 → 24,3 %Promedio de los años completos de cada gobierno. Cuotas del valor para el mayor proveedor y el HHI; parte de los contratos para las demás.
La mancuerna más larga es la señal que más se movió entre un gobierno y otro.
679
entidades con dos años o más en ambos gobiernos
2,5
cambio medio del IG de ID a GP
16%
mejoraron 5 puntos o más
35%
empeoraron 5 puntos o más
Cómo se repartió el cambio del IG entre ID y GP, entidad por entidad017335067sin cambio-24-12-1112234cambio del IG (negativo = más claro)Cada entidad: IG medio de sus años en el segundo gobierno menos el del primero. Cajas de dos puntos.
Si la campana se corre a la izquierda, el país se aclaró; si tiene cola larga a la derecha, hay entidades que se oscurecieron mucho.

Los alcaldes y gobernadores no cambian con el presidente. Aquí se comparan sus mandatos con la misma vara.

Índice de gobierno por mandato territorial (alcaldías, gobernaciones y sus entidades)5051525354555657promedioMandato territorial 2016–2019 · 149 entidades53,9 · evolución -9,8Mandato territorial 2020–2023 · 1.021 entidades52,6 · evolución -6,7Mandato territorial 2024–2027 · 1.254 entidades · parcial50,8 · evolución +2,8← más claromás opaco →Mandatos de enero a diciembre. El de 2016–2019 tiene pocos contratos en SECOP II en sus primeros años.Punto lleno: el efecto se distingue del azar. Punto vacío: no.
Las entidades territoriales, año por año de cada mandato (año 1 = enero a diciembre del primer año)Mandato territorial 2016–2019Mandato territorial 2020–2023Mandato territorial 2024–202745505560mediana históricaaño 1año 2año 3año 4IGEl año 1 arranca con la nómina nueva de contratistas; el año 4 cierra con las elecciones de octubre y la Ley de Garantías.
GobiernoAñoIG medioIG medianoEntidadesContratosValor
2016–2019año 2 · 2017 · parcial58,660,2162.816$591 mil millones
2016–2019año 3 · 2018 · parcial54,356,210362.095$17,8 billones
2016–2019año 4 · 2019 · parcial48,848,914975.862$11,3 billones
2020–2023año 1 · 202056,757,4165192.593$25,7 billones
2020–2023año 2 · 202154,354,4451353.222$50,9 billones
2020–2023año 3 · 202249,449,1782492.864$54,7 billones
2020–2023año 4 · 202350,149,91.021575.749$68,7 billones
2024–2027año 1 · 202449,549,91.123601.982$63,5 billones
2024–2027año 2 · 202552,252,91.254715.482$107,1 billones
2024–2027año 3 · 2026 · parcial45,745,41.228636.054$58,5 billones
Entidades con 30 contratos o más en el año. Un año parcial tiene pocos contratos en la fuente o está en curso.

Para cada entidad y cada año de gobierno (agosto a julio para los presidentes; enero a diciembre para alcaldes y gobernadores) se calculan siete señales que SECOP II publica igual en todos los años: parte de los contratos por contratación directa, cuota del mayor proveedor y HHI (sobre el valor), parte de los contratos firmados en diciembre, con prórroga, con anticipo y sin supervisor publicado. Cada señal se convierte en percentil frente a todas las entidades-año del mismo orden desde 2017, y el IG es el promedio de los percentiles disponibles (mínimo cinco). El IG de un gobierno es el promedio de sus entidades; el de un cuatrienio, el promedio de sus años completos; la evolución, el último año completo menos el primero.

Solo entran entidades con 30 contratos o más en el año. Las de orden nacional son las que el presidente controla; «el país entero» agrega también a las territoriales como clima, no como gestión.

No se comparan las señales que dependen de cruces con otras fuentes o de campos que cambiaron de forma (oferente único, invitación cerrada, precio base, empresas recién creadas, representante repetido, red cercana, fraccionamiento, apilamiento). Por eso el IG tiene siete señales y no dieciséis, y no es el índice de opacidad: es su versión comparable en el tiempo.

SECOP II se generalizó en 2018: el último año de Santos II (agosto 2017–julio 2018) tiene pocos contratos y se marca como parcial; igual el primer año de De la Espriella, que va en curso. Santos I y los tres primeros años de Santos II están en SECOP I, que esta capa no usa todavía.