Ontología

Qué cosas existen en la contratación pública

Antes de contar hay que decir qué se cuenta. Un tablero muestra lo que la fuente nombra; Cuestor declara además lo que existe sin nombre en la fuente y lo reconstruye, y dibuja lo que existe y nadie publica, para que se vea el tamaño de lo que falta. El índice mide lo declarado y lo tácito; lo oculto es la frontera.

Objeto	Cuántos	Qué es
Entidad compradora	5.804	La que firma el contrato. 5.804 NIT en SECOP II; 341 de ellos los comparten varias entidades (el municipio, su concejo y su personería).
Contrato	5.965.816	La unidad de la fuente: un contrato con su valor, sus fechas, su proveedor y su supervisor.
Proceso	procesos competitivos	El concurso que precede al contrato: cuántos se invitaron, cuántos ofertaron, a cuánto se adjudicó.
Proveedor	94.225 en el RUES	Quien recibe la plata. Persona natural o jurídica; con su documento y su representante legal.
Representante legal	—	La cédula que firma por la empresa. Cuestor nunca la publica: la convierte en un código irreversible.
Supervisor	64% publicados	Quien vigila el contrato. En el 39 % de los contratos del país dice «no definido».
Ordenador del gasto	—	Quien autoriza el gasto en la entidad.
Modalidad	16 modalidades	Por qué vía se contrató: directa, licitación, mínima cuantía, régimen especial…
Valor y fechas	—	Valor firmado, fecha de firma, inicio y fin.
Representante repetido	937 cédulas	Una cédula que firma por dos o más personas jurídicas ante la misma entidad. No existe como campo: se reconstruye cruzando contratos.
Racimo de contratos	9.852 contratos	Tres o más contratos al mismo proveedor en el mismo mes, cada uno bajo el tope de mínima cuantía y la suma por encima.
Tope de mínima cuantía	1.442 entidades con tope	El techo de la mínima cuantía de cada entidad, inferido de sus propios contratos (percentil 97 por año).
Empresa recién creada	20.798 empresas	Una empresa con menos de doce meses de matrícula mercantil al firmar su primer contrato con la entidad (RUES).
Red cercana	106.453 contratos	Contratistas que financiaron campañas (Cuentas Claras) o cuyo representante es supervisor u ordenador en la entidad.
Grupo de pares	9 grupos	Las entidades con las que es justo comparar: mismo orden de gobierno y mismo tamaño.
Hecho cumplido	210.054 contratos	Un contrato que empezó a ejecutarse antes de firmarse.
NIT compartido	339 NIT	Varias entidades que firman con el mismo NIT; el nombre que trae la fuente es el último alfabético.
Familia de entidades	3 familias	Entidades que se parecen por la forma de su opacidad, no por su tamaño (k-means con distancia de cuerdas).
Comunidad de la red	39 comunidades	Entidades cosidas por los mismos proveedores más de lo que el azar explica (comunidades de la red bipartita).
Hallazgo de auditoría	1.423 entidades auditadas	Lo que las contralorías encontraron al auditar la entidad, 2018–2022: hallazgos administrativos, disciplinarios y penales (Auditoría General de la República). Es la vara externa con que se valida el índice.
Beneficiario final	—	La persona de carne y hueso detrás de la empresa. El Registro Único de Beneficiarios Finales es reservado por ley.
Socios	—	Quiénes son dueños del contratista. El RUES publica el representante, no los socios.
Adición en valor	—	Cuánto creció el contrato después de firmado. SECOP II publica los días adicionados, no el valor.
Quién decide	—	Quién eligió al contratista de verdad. La fuente publica quién firmó.
Portal propio (empresas del Estado)	23 de 30 empresas	EPM, Ecopetrol, ISA y la mayoría de las empresas del Estado contratan por fuera de SECOP II.

Objeto	Cuántos	Qué es
Entidad compradora	5.804	La que firma el contrato. 5.804 NIT en SECOP II; 341 de ellos los comparten varias entidades (el municipio, su concejo y su personería).
Contrato	5.965.816	La unidad de la fuente: un contrato con su valor, sus fechas, su proveedor y su supervisor.
Proceso	procesos competitivos	El concurso que precede al contrato: cuántos se invitaron, cuántos ofertaron, a cuánto se adjudicó.
Proveedor	94.225 en el RUES	Quien recibe la plata. Persona natural o jurídica; con su documento y su representante legal.
Representante legal	—	La cédula que firma por la empresa. Cuestor nunca la publica: la convierte en un código irreversible.
Supervisor	64% publicados	Quien vigila el contrato. En el 39 % de los contratos del país dice «no definido».
Ordenador del gasto	—	Quien autoriza el gasto en la entidad.
Modalidad	16 modalidades	Por qué vía se contrató: directa, licitación, mínima cuantía, régimen especial…
Valor y fechas	—	Valor firmado, fecha de firma, inicio y fin.
Hallazgo de auditoría	1.423 entidades auditadas	Lo que las contralorías encontraron al auditar la entidad, 2018–2022: hallazgos administrativos, disciplinarios y penales (Auditoría General de la República). Es la vara externa con que se valida el índice.

Objeto	Cuántos	Qué es
Representante repetido	937 cédulas	Una cédula que firma por dos o más personas jurídicas ante la misma entidad. No existe como campo: se reconstruye cruzando contratos.
Racimo de contratos	9.852 contratos	Tres o más contratos al mismo proveedor en el mismo mes, cada uno bajo el tope de mínima cuantía y la suma por encima.
Tope de mínima cuantía	1.442 entidades con tope	El techo de la mínima cuantía de cada entidad, inferido de sus propios contratos (percentil 97 por año).
Empresa recién creada	20.798 empresas	Una empresa con menos de doce meses de matrícula mercantil al firmar su primer contrato con la entidad (RUES).
Red cercana	106.453 contratos	Contratistas que financiaron campañas (Cuentas Claras) o cuyo representante es supervisor u ordenador en la entidad.
Grupo de pares	9 grupos	Las entidades con las que es justo comparar: mismo orden de gobierno y mismo tamaño.
Hecho cumplido	210.054 contratos	Un contrato que empezó a ejecutarse antes de firmarse.
NIT compartido	339 NIT	Varias entidades que firman con el mismo NIT; el nombre que trae la fuente es el último alfabético.
Familia de entidades	3 familias	Entidades que se parecen por la forma de su opacidad, no por su tamaño (k-means con distancia de cuerdas).
Comunidad de la red	39 comunidades	Entidades cosidas por los mismos proveedores más de lo que el azar explica (comunidades de la red bipartita).

Objeto	Cuántos	Qué es
Beneficiario final	—	La persona de carne y hueso detrás de la empresa. El Registro Único de Beneficiarios Finales es reservado por ley.
Socios	—	Quiénes son dueños del contratista. El RUES publica el representante, no los socios.
Adición en valor	—	Cuánto creció el contrato después de firmado. SECOP II publica los días adicionados, no el valor.
Quién decide	—	Quién eligió al contratista de verdad. La fuente publica quién firmó.
Portal propio (empresas del Estado)	23 de 30 empresas	EPM, Ecopetrol, ISA y la mayoría de las empresas del Estado contratan por fuera de SECOP II.

Cuatro de estos cinco objetos son el beneficiario real de la contratación. Mientras no se publiquen, cualquier índice —este incluido— mide la sombra y no el cuerpo.

Nombrar los objetos cambia lo que se puede preguntar. Mientras el proveedor sea el único objeto, la pregunta es «¿a quién le contrata esta entidad?». Cuando existe el representante repetido, la pregunta pasa a ser «¿cuántas empresas distintas son en realidad una sola mano?». Cuando existe el tope de mínima cuantía de cada entidad, se puede medir cuánto se apila justo debajo. Cuando existe la red cercana, el financiador de campaña deja de ser un dato electoral y se vuelve un contratista.

Cada objeto tácito de este mapa es una señal del índice o una pieza de una ficha; cada objeto oculto es una limitación declarada. Y los objetos que vienen —las familias de entidades que se parecen, las comunidades de la red nacional, el contagio entre pares— se agregarán aquí a medida que Cuestor los haga existir.