CUESTOR
Observatorio de la contratación pública de Colombia
Ficha de entidad
opacidad44Moderada

Concejo Municipal de Popayán

NIT 817005028 · Orden Territorial · Departamento Cauca · Contratos 668 · Valor firmado $7 mil millones · Pares Territorial · medianas · Puesto nacional 1.713 de 2.289 · En su grupo 404 de 547

Opacidad 44, rango moderada: el puesto 1.713 entre las 2.289 entidades ranqueadas del país y el 404 entre las 547 de su grupo de pares (Territorial · medianas). El índice usa 15 de las 16 señales.

35
bloque A · Competencia
59
bloque B · Proceso
48
bloque C · Ejecución y valor
36
bloque D · Red de contratistas

Lo que más la aleja de sus pares

  • B3 · Invitación cerrada: 36% de sus procesos competitivos tuvieron invitación directa a proveedores; percentil 97 entre sus pares.
  • A1 · Contratación directa: 97% de sus contratos van por contratación directa, sin competencia; percentil 96 entre sus pares.
  • B4 · Diciembre: 9% de sus contratos se firmaron en diciembre; percentil 89 entre sus pares.

Donde está mejor que sus pares

  • A4 · Concentración (HHI): 1 de concentración entre sus proveedores (HHI: 100 sería un solo proveedor); percentil 9 entre sus pares.
  • D4 · Supervisor sin publicar: 3% de sus contratos no publican quién los supervisa; percentil 13 entre sus pares.
  • B1 · Adjudicado al precio base: 36% de sus procesos competitivos se adjudicaron al 99 % o más del precio base; percentil 13 entre sus pares.
claroopaco· la opacidad se pinta como opacidad: más rojo, más opaca
Cada señal: la entidad contra la mediana de su grupo de paresmediana del grupoesta entidadA1 · Contratación directapercentil 96A2 · Oferente únicopercentil 15A3 · Cuota del mayor proveedorpercentil 19A4 · Concentración (HHI)percentil 9B1 · Adjudicado al precio basepercentil 13B2 · Hechos cumplidospercentil 35B3 · Invitación cerradapercentil 97B4 · Diciembrepercentil 89C1 · Anticipospercentil 34C2 · Prórrogaspercentil 73C4 · Fraccionamientopercentil 36D1 · Empresas recién creadaspercentil 15D2 · Representante repetidopercentil 47D3 · Red cercanapercentil 71D4 · Supervisor sin publicarpercentil 13Todas las señales van en porcentaje y, en todas, más es más opaco. El HHI es la suma de las cuotas al cuadrado de los proveedores (100 = un solo proveedor).
Cuando el punto de la entidad queda a la derecha de la mediana, está por encima de sus pares en esa señal.
Los 16 percentiles de la entidad; 50 es la mitad de sus paresA1A2A3A4B1B2B3B4C1C2C3C4D1D2D3D4100%esta entidadmediana de paresEl polígono rojo es la entidad; el círculo verde, la mediana de su grupo (50 por construcción).
La forma del polígono es el perfil de opacidad: dónde se abulta, ahí está el riesgo.

El índice usa 15 de 16 señales.

SeñalNombrePor qué no se calcula
C3Apilamiento bajo el topemenos de 30 mínimas cuantías
Una señal que no se calcula no cuenta ni a favor ni en contra: el índice es el promedio de las que sí.
44
índice simple · Moderada
28
índice ponderado · Baja
1.713
puesto simple
2.055
puesto ponderado

Con los pesos de la regresión la entidad pasa de Moderada a Baja.

El ponderado pesa cada señal según cuánto predice el oferente único. Es una segunda lectura, no el índice publicado. Los pesos →
5
auditorías 2019–2022
50
hallazgos administrativos
6
disciplinarios
2
penales

La Auditoría General le asigna a esta entidad riesgo medio de hallazgos en el periodo. Tiene al menos un hallazgo penal, como el 24% de las entidades del índice.

Hallazgos de las auditorías de las contralorías, 2018–2022 (Auditoría General de la República). Un hallazgo penal es un traslado a la Fiscalía, no una condena. Cómo se valida el índice →

Índice entre 33 y 58 (90 % central del remuestreo de las señales); puesto compatible entre el 378 y el 2.226.

Un intervalo ancho dice que el número depende de qué señales se miren; uno angosto, que las señales apuntan al mismo lado. Cómo se calcula →

Pertenece a la familia Las de contratación directa y red cercana, limpias en concentración (444 entidades), que se carga en A1, D3, C2 y es limpia en A4, A3.

Pariente más cercanoOpacidad
ESAP Territorial Valle del Cauca38
Personería Municipal del Municipio de San Jerónimo de Montería41
Centro Tecnológico de Cúcuta41
Fondane - Dirección Territorial Centro32
Personería Municipal de Cúcuta48
Unidad Ejecutora de Saneamiento del Valle del Cauca40
Parientes: las entidades de la misma familia más cercanas en el plano de los dos primeros ejes.

Las familias del país →

97%
de los contratos por contratación directa
32%
de los procesos competitivos con un solo proponente
36%
de los competitivos con invitación directa
25
procesos competitivos
Cada modalidad: su peso en contratos contra su peso en valoren contratosen valorContratación directa$6 mil millonesMínima cuantía$374 millonesSelección Abreviada de Menor Cuantía$593 millonesCuando el punto de valor queda a la derecha del de contratos, la modalidad mueve mucha plata en pocos contratos.
8%
del valor al proveedor número uno
25%
del valor a los diez mayores
1
HHI (100 = un solo proveedor)
293
proveedores distintos
Cuánto del valor se concentra en pocos proveedores0%0%20%20%40%40%60%60%80%80%100%100%reparto perfectamente parejoGini 0,398el área sombreadaproveedores, del que menos factura al que másvalor acumuladoLos 40 proveedores conocidos con nombre y los 253 restantes repartidos por igual; la curva real es, si acaso, más desigual.
Cuanto más se hunde la curva, más plata en menos manos. El Gini de la contratación es la distancia a la diagonal.
Contratos firmados por mes, una vuelta por añoenefebmarabrmayjunjulagosepoctnovdic202120222023202420252026ventana57 en el mes más altoEl área del punto es el número de contratos del mes; enero arriba.
Enero y diciembre, y los meses de elección, se leen en la espiral.
9%
firmados en diciembre
20%
firmados en enero
0%
con ejecución anterior a la firma (hechos cumplidos)
36%
de los competitivos adjudicados al 99 % o más del precio base
Qué parte de los contratos de cada año se firmó en diciembrediciembreun doceavo010203020222023202420252026%Si cada mes pesara igual, diciembre sería el 8,3 %.
Un diciembre muy por encima del doceavo es la prisa por ejecutar antes de cerrar la vigencia.
0%
contratos con pago anticipado
14%
contratos con prórroga
3%
sin supervisor publicado
El anticipo es dinero que sale antes de que se ejecute nada: el caso Centros Poblados empezó con uno. La prórroga, cuando se repite, es un contrato que se diseñó corto para parecer chico.
0
contratos en racimos de fraccionamiento
El tope se estima con la propia entidad: el percentil 97 de sus mínimas cuantías de cada año. Apilarse justo debajo del tope es la forma más vieja de evitar una licitación.
22,0 ‰
MAD · No conforme
el 7
dígito que más sobra (12% de los contratos)
6,8 ‰
MAD del país
Primer dígito del valor de sus contratos frente a BenfordEsta entidadLey de Benford010203040123456789% de los contratos647 contratos de 100 pesos o más.
Un dígito que sobra casi siempre es una tarifa repetida. Benford describe; no acusa.

Benford en el país →

Ningún representante legal firma por dos o más personas jurídicas ante esta entidad.
0,0%
del valor a empresas con menos de un año de matrícula (0 contratos)
1,7%
del valor a financiadores de campaña o a empresas cuyo representante lo es (13 contratos)
0,0%
del valor a empresas cuyo representante legal supervisa u ordena gasto en la entidad (0 contratos)
0
representantes de contratistas con sanción disciplinaria en el SIRI
Financiadores: Cuentas Claras 2019, solo aportes y donaciones, sin créditos bancarios ni giros de partidos. Puerta giratoria: la cédula del representante legal de un contratista coincide con la de un supervisor u ordenador del gasto de la misma entidad.

En la red de proveedores, esta entidad tiene 3 vecinas (comparten dos o más de sus 40 mayores proveedores) y pertenece a la comunidad C1 · Orden nacional y 3 más (304 entidades, opacidad mediana 50).

VecinaProveedores en comúnEsperado por azarVeces el azar
Personería Municipal de Popayán20,0523×
Contraloría General del Cauca20,0123×
Policía Metropolitana de Popayán20,095×
Veces el azar: proveedores en común observados sobre los esperados en el modelo de configuración.

La red del país →

Cien cuadros: cómo se reparte el valor de la entidad entre sus proveedores8 · el mayorAseguradora Solidaria de Colombia Entida16 · del 2.º al 10.ºnueve proveedores27 · del 11.º al 40.ºtreinta proveedores49 · todos los demás253 proveedoresCada cuadro es el 1 % del valor firmado.
ProveedorDocumentoContratosValorCuota
Aseguradora Solidaria de Colombia Entidad Cooperativa8605246545$593 millones8%
Claudia Marcela Calero Hurtado386564505$184 millones3%
María Fernanda Navia Millan3431927114$159 millones2%
Jenny Alexandra Toro Rodríguez3432207611$147 millones2%
Lesly Tatiana Gómez Banguero257191299$131 millones2%
Ildeberto Gómez Calvache47635529$129 millones2%
Paula Francelina Camayo Ramírez4860097610$104 millones1%
Jennifer Viviana Rico Rubio10617454794$102 millones1%
Emely Dayana Fajardo España10029706868$97 millones1%
Erneido Jiménez Gallego1054558811$90 millones1%
Brayan Smith Ledezma Patiño10617570298$86 millones1%
Universidad Distrital Francisco José de Caldas8999992303$81 millones1%
Catherine Chicangana10617332999$81 millones1%
Edier Johan Cuero Grijalba11144817024$81 millones1%
José Manuel Jaramillo Muñoz10617187313$79 millones1%
Edgar David Sánchez102957448$78 millones1%
Grandtek SAS9002077861$78 millones1%
Sara Isabella Ortega Tello10618161058$76 millones1%
Karina Isabel Hurtado Vivieros10617868746$74 millones1%
Joan David Ortega Tovar103025393$72 millones1%
Los veinte mayores proveedores por valor firmado; la cuota es sobre el valor total de la entidad.

Qué cosas existen en la contratación de esta entidad: lo declarado (lo que SECOP II publica como tal), lo tácito (lo que existe pero la fuente no nombra, y Cuestor reconstruye) y lo oculto (lo que existe y nadie publica). El índice mide lo declarado y lo tácito; lo oculto es la frontera.

Los objetos de la contratación de la entidad y de dónde salenEntidadContratos668Procesos25 competitivosProveedores293Representante legalSupervisor97% publicadosModalidad16 modalidadesRepresentante repetido0Racimo0 contratosTope de mínima cuantíasin medirEmpresa recién creada0Red cercana13 contratosGrupo de paresTerritorial · medianasHecho cumplido0Comunidad en la redC1 · 3 vecinasFamilia de perfilF2Beneficiario finalSociosAdición en valorQuién decidedeclaradotácitooculto, ya nombradoLleno: declarado. Borde punteado: tácito. Vacío: oculto. Las líneas dicen de qué objeto se deriva cada uno.
Lo que la fuente publica como talEntidadContratos668Procesos25 competitivosProveedores293Representante legalSupervisor97% publicadosModalidad16 modalidadesdeclarado
Entidad, contratos, procesos, proveedores, representante legal, supervisor y modalidad: los nombra SECOP II y por eso cualquier tablero los muestra.
Lo que existe sin nombre en la fuenteEntidadContratos668Procesos25 competitivosProveedores293Representante legalSupervisor97% publicadosModalidad16 modalidadesRepresentante repetido0Racimo0 contratosTope de mínima cuantíasin medirEmpresa recién creada0Red cercana13 contratosGrupo de paresTerritorial · medianasHecho cumplido0Comunidad en la redC1 · 3 vecinasFamilia de perfilF2declaradotácito
El representante que firma por varias empresas, el racimo de contratos fraccionados, el tope de mínima cuantía de la entidad, la empresa recién creada, la red cercana, el hecho cumplido y el grupo de pares no existen como campo en SECOP II: Cuestor los hace existir y los cuenta.
Lo que existe y no se publicaEntidadContratos668Procesos25 competitivosProveedores293Representante legalSupervisor97% publicadosModalidad16 modalidadesRepresentante repetido0Racimo0 contratosTope de mínima cuantíasin medirEmpresa recién creada0Red cercana13 contratosGrupo de paresTerritorial · medianasHecho cumplido0Comunidad en la redC1 · 3 vecinasFamilia de perfilF2Beneficiario finalSociosAdición en valorQuién decidedeclaradotácitooculto, ya nombrado
El beneficiario final (el Registro Único de Beneficiarios Finales es reservado por ley), los socios de cada contratista, la adición en valor de cada contrato y quién decide de verdad una adjudicación. Son el tamaño de lo que falta por abrir.

Fuente: SECOP II (datos.gov.co, jbjy-vk9h y p6dx-8zbt), contratos con valor entre $1 y $1 billón; RUES (c82u-588k), Cuentas Claras (jgra-rz2t) y SIRI (iaeu-rcn6). Datos de la entidad al 7 de octubre de 2026, 5:17 p. m.; índice calculado el 7 de octubre de 2026, 9:13 p. m..

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Cómo citar

Cuestor (7 de). Concejo Municipal de Popayán: índice de opacidad y capas de contratistas. cuestor.ai/entidad/817005028. Datos abiertos de SECOP II, licencia CC BY 4.0.

Corrección y réplica

Si un dato no corresponde a lo publicado en la fuente, o la entidad quiere replicar la lectura, el camino está en Sobre Cuestor. Las correcciones quedan en la ficha con su fecha.