CUESTOR
Observatorio de la contratación pública de Colombia
Ficha de entidad
opacidad40Baja

ESAP Territorial Santander

NIT 800117540 · Orden Nacional · Departamento Santander · Contratos 800 · Valor firmado $14 mil millones · Pares Nacional · medianas · Puesto nacional 1.996 de 2.289 · En su grupo 172 de 196

Opacidad 40, rango baja: el puesto 1.996 entre las 2.289 entidades ranqueadas del país y el 172 entre las 196 de su grupo de pares (Nacional · medianas). El índice usa 15 de las 16 señales.

44
bloque A · Competencia
27
bloque B · Proceso
46
bloque C · Ejecución y valor
43
bloque D · Red de contratistas

Lo que más la aleja de sus pares

  • A1 · Contratación directa: 95% de sus contratos van por contratación directa, sin competencia; percentil 93 entre sus pares.
  • D3 · Red cercana: 6% de su valor fue a financiadores de campaña o a empresas cuyo representante es supervisor u ordenador; percentil 93 entre sus pares.
  • A2 · Oferente único: 33% de sus procesos competitivos terminaron con un solo proponente; percentil 75 entre sus pares.

Donde está mejor que sus pares

  • A3 · Cuota del mayor proveedor: 2% de su valor se lo lleva un solo proveedor; percentil 3 entre sus pares.
  • B4 · Diciembre: 1% de sus contratos se firmaron en diciembre; percentil 5 entre sus pares.
  • A4 · Concentración (HHI): 1 de concentración entre sus proveedores (HHI: 100 sería un solo proveedor); percentil 5 entre sus pares.
claroopaco· la opacidad se pinta como opacidad: más rojo, más opaca
Cada señal: la entidad contra la mediana de su grupo de paresmediana del grupoesta entidadA1 · Contratación directapercentil 93A2 · Oferente únicopercentil 75A3 · Cuota del mayor proveedorpercentil 3A4 · Concentración (HHI)percentil 5B1 · Adjudicado al precio basepercentil 42B2 · Hechos cumplidospercentil 39B3 · Invitación cerradapercentil 23B4 · Diciembrepercentil 5C1 · Anticipospercentil 41C2 · Prórrogaspercentil 56C4 · Fraccionamientopercentil 40D1 · Empresas recién creadaspercentil 26D2 · Representante repetidopercentil 43D3 · Red cercanapercentil 93D4 · Supervisor sin publicarpercentil 10Todas las señales van en porcentaje y, en todas, más es más opaco. El HHI es la suma de las cuotas al cuadrado de los proveedores (100 = un solo proveedor).
Cuando el punto de la entidad queda a la derecha de la mediana, está por encima de sus pares en esa señal.
Los 16 percentiles de la entidad; 50 es la mitad de sus paresA1A2A3A4B1B2B3B4C1C2C3C4D1D2D3D4100%esta entidadmediana de paresEl polígono rojo es la entidad; el círculo verde, la mediana de su grupo (50 por construcción).
La forma del polígono es el perfil de opacidad: dónde se abulta, ahí está el riesgo.

El índice usa 15 de 16 señales.

SeñalNombrePor qué no se calcula
C3Apilamiento bajo el topemenos de 30 mínimas cuantías
Una señal que no se calcula no cuenta ni a favor ni en contra: el índice es el promedio de las que sí.
40
índice simple · Baja
37
índice ponderado · Moderada
1.996
puesto simple
1.654
puesto ponderado

Con los pesos de la regresión la entidad pasa de Baja a Moderada.

El ponderado pesa cada señal según cuánto predice el oferente único. Es una segunda lectura, no el índice publicado. Los pesos →

Índice entre 28 y 51 (90 % central del remuestreo de las señales); puesto compatible entre el 1.002 y el 2.284.

Un intervalo ancho dice que el número depende de qué señales se miren; uno angosto, que las señales apuntan al mismo lado. Cómo se calcula →

Pertenece a la familia Las de contratación directa y red cercana, limpias en concentración (444 entidades), que se carga en A1, D3, C2 y es limpia en A4, A3.

Pariente más cercanoOpacidad
ESAP Territorial Boyacá Casanare42
Asamblea Departamental del N de S41
Concejo Municipal de Piedecuesta44
Asamblea Departamental del Huila35
Concejo de Envigado38
Contraloría Municipal de Yumbo48
Parientes: las entidades de la misma familia más cercanas en el plano de los dos primeros ejes.

Las familias del país →

95%
de los contratos por contratación directa
33%
de los procesos competitivos con un solo proponente
3%
de los competitivos con invitación directa
33
procesos competitivos
Cada modalidad: su peso en contratos contra su peso en valoren contratosen valorContratación directa$13 mil millonesMínima cuantía$452 millonesSelección Abreviada de Menor Cuantía$167 millonesCuando el punto de valor queda a la derecha del de contratos, la modalidad mueve mucha plata en pocos contratos.
2%
del valor al proveedor número uno
17%
del valor a los diez mayores
1
HHI (100 = un solo proveedor)
356
proveedores distintos
Cuánto del valor se concentra en pocos proveedores0%0%20%20%40%40%60%60%80%80%100%100%reparto perfectamente parejoGini 0,316el área sombreadaproveedores, del que menos factura al que másvalor acumuladoLos 40 proveedores conocidos con nombre y los 316 restantes repartidos por igual; la curva real es, si acaso, más desigual.
Cuanto más se hunde la curva, más plata en menos manos. El Gini de la contratación es la distancia a la diagonal.
Contratos firmados por mes, una vuelta por añoenefebmarabrmayjunjulagosepoctnovdic201820192020202120222023202420252026ventana80 en el mes más altoEl área del punto es el número de contratos del mes; enero arriba.
Enero y diciembre, y los meses de elección, se leen en la espiral.
1%
firmados en diciembre
22%
firmados en enero
4%
con ejecución anterior a la firma (hechos cumplidos)
36%
de los competitivos adjudicados al 99 % o más del precio base
Qué parte de los contratos de cada año se firmó en diciembrediciembreun doceavo0,02,55,07,510,0201820192020202120222023202420252026%Si cada mes pesara igual, diciembre sería el 8,3 %.
Un diciembre muy por encima del doceavo es la prisa por ejecutar antes de cerrar la vigencia.
0%
contratos con pago anticipado
8%
contratos con prórroga
6%
sin supervisor publicado
El anticipo es dinero que sale antes de que se ejecute nada: el caso Centros Poblados empezó con uno. La prórroga, cuando se repite, es un contrato que se diseñó corto para parecer chico.
0
contratos en racimos de fraccionamiento
El tope se estima con la propia entidad: el percentil 97 de sus mínimas cuantías de cada año. Apilarse justo debajo del tope es la forma más vieja de evitar una licitación.
19,3 ‰
MAD · No conforme
el 2
dígito que más sobra (22% de los contratos)
6,8 ‰
MAD del país
Primer dígito del valor de sus contratos frente a BenfordEsta entidadLey de Benford010203040123456789% de los contratos768 contratos de 100 pesos o más.
Un dígito que sobra casi siempre es una tarifa repetida. Benford describe; no acusa.

Benford en el país →

Ningún representante legal firma por dos o más personas jurídicas ante esta entidad.
0,0%
del valor a empresas con menos de un año de matrícula (1 contratos)
5,5%
del valor a financiadores de campaña o a empresas cuyo representante lo es (49 contratos)
0,0%
del valor a empresas cuyo representante legal supervisa u ordena gasto en la entidad (0 contratos)
0
representantes de contratistas con sanción disciplinaria en el SIRI
Financiadores: Cuentas Claras 2019, solo aportes y donaciones, sin créditos bancarios ni giros de partidos. Puerta giratoria: la cédula del representante legal de un contratista coincide con la de un supervisor u ordenador del gasto de la misma entidad.
EmpresaNITMeses de creada al primer contratoContratosValor
Group Medical Health Solutions SAS90197318541$5 millones
Empresas que firmaron su primer contrato con la entidad antes de cumplir doce meses de matrícula mercantil (RUES). Una empresa nueva no es irregular; muchas, y grandes, son una señal.
1
empresas recién creadas contratadas
0
ya cancelaron la matrícula
0%
de ellas
4%
en el país
Una matrícula cancelada no prueba nada por sí sola; nacer justo antes del contrato y morir justo después es el patrón que se mira. Las curvas →

En la red de proveedores, esta entidad tiene 0 vecinas (comparten dos o más de sus 40 mayores proveedores).

VecinaProveedores en comúnEsperado por azarVeces el azar
Veces el azar: proveedores en común observados sobre los esperados en el modelo de configuración.

La red del país →

Cien cuadros: cómo se reparte el valor de la entidad entre sus proveedores2 · el mayorCarlos Cardenas15 · del 2.º al 10.ºnueve proveedores25 · del 11.º al 40.ºtreinta proveedores58 · todos los demás316 proveedoresCada cuadro es el 1 % del valor firmado.
ProveedorDocumentoContratosValorCuota
Carlos Cardenas109580263613$298 millones2%
Yerly Katherine Villamizar Cristancho10987673554$281 millones2%
Alex Mauricio Sarmiento Amaya914931205$246 millones2%
Julieth Andrea Carreño Amaya10986952889$241 millones2%
María Vanessa Quintero Muñoz634531915$230 millones2%
Erica Jazmin Rojas Ramírez635340774$207 millones2%
Lilia Esperanza Bohorquez Juradó2829651710$206 millones2%
Mario Alejandro Forero Argel10959269154$198 millones1%
Marisol Fernández Zuñiga378993545$184 millones1%
Nancy Liliana Navas Ferreira10986089564$184 millones1%
Magda Cecilia Roncancio Bravo633515486$184 millones1%
Ricardo912927588$168 millones1%
Johan Builes González911089583$168 millones1%
Ingeconsulta S.A.S8290007371$167 millones1%
Silvia Juliana Avila Chaux10958400496$160 millones1%
Edinson Gonzalo Daza Irreño986724335$144 millones1%
Jesid Melo R135263824$141 millones1%
Adriana Monsalve Orozco10959076523$134 millones1%
Jennifer Paola Almeida Parra12343400195$132 millones1%
Edilia Jaimes Bautista283594323$124 millones1%
Los veinte mayores proveedores por valor firmado; la cuota es sobre el valor total de la entidad.

Qué cosas existen en la contratación de esta entidad: lo declarado (lo que SECOP II publica como tal), lo tácito (lo que existe pero la fuente no nombra, y Cuestor reconstruye) y lo oculto (lo que existe y nadie publica). El índice mide lo declarado y lo tácito; lo oculto es la frontera.

Los objetos de la contratación de la entidad y de dónde salenEntidadContratos800Procesos33 competitivosProveedores356Representante legalSupervisor94% publicadosModalidad16 modalidadesRepresentante repetido0Racimo0 contratosTope de mínima cuantíasin medirEmpresa recién creada1Red cercana49 contratosGrupo de paresNacional · medianasHecho cumplido29Comunidad en la redsin comunidad · 0 vecinasFamilia de perfilF2Beneficiario finalSociosAdición en valorQuién decidedeclaradotácitooculto, ya nombradoLleno: declarado. Borde punteado: tácito. Vacío: oculto. Las líneas dicen de qué objeto se deriva cada uno.
Lo que la fuente publica como talEntidadContratos800Procesos33 competitivosProveedores356Representante legalSupervisor94% publicadosModalidad16 modalidadesdeclarado
Entidad, contratos, procesos, proveedores, representante legal, supervisor y modalidad: los nombra SECOP II y por eso cualquier tablero los muestra.
Lo que existe sin nombre en la fuenteEntidadContratos800Procesos33 competitivosProveedores356Representante legalSupervisor94% publicadosModalidad16 modalidadesRepresentante repetido0Racimo0 contratosTope de mínima cuantíasin medirEmpresa recién creada1Red cercana49 contratosGrupo de paresNacional · medianasHecho cumplido29Comunidad en la redsin comunidad · 0 vecinasFamilia de perfilF2declaradotácito
El representante que firma por varias empresas, el racimo de contratos fraccionados, el tope de mínima cuantía de la entidad, la empresa recién creada, la red cercana, el hecho cumplido y el grupo de pares no existen como campo en SECOP II: Cuestor los hace existir y los cuenta.
Lo que existe y no se publicaEntidadContratos800Procesos33 competitivosProveedores356Representante legalSupervisor94% publicadosModalidad16 modalidadesRepresentante repetido0Racimo0 contratosTope de mínima cuantíasin medirEmpresa recién creada1Red cercana49 contratosGrupo de paresNacional · medianasHecho cumplido29Comunidad en la redsin comunidad · 0 vecinasFamilia de perfilF2Beneficiario finalSociosAdición en valorQuién decidedeclaradotácitooculto, ya nombrado
El beneficiario final (el Registro Único de Beneficiarios Finales es reservado por ley), los socios de cada contratista, la adición en valor de cada contrato y quién decide de verdad una adjudicación. Son el tamaño de lo que falta por abrir.

Fuente: SECOP II (datos.gov.co, jbjy-vk9h y p6dx-8zbt), contratos con valor entre $1 y $1 billón; RUES (c82u-588k), Cuentas Claras (jgra-rz2t) y SIRI (iaeu-rcn6). Datos de la entidad al 8 de octubre de 2026, 3:53 p. m.; índice calculado el 8 de octubre de 2026, 3:53 p. m..

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Cómo citar

Cuestor (8 de). ESAP Territorial Santander: índice de opacidad y capas de contratistas. cuestor.ai/entidad/800117540. Datos abiertos de SECOP II, licencia CC BY 4.0.

Corrección y réplica

Si un dato no corresponde a lo publicado en la fuente, o la entidad quiere replicar la lectura, el camino está en Sobre Cuestor. Las correcciones quedan en la ficha con su fecha.